國家電網(wǎng)新分組,未來見成效

    停滯十年的電力體制改革即將重啟,改革的決心來自中國新一屆政府的最高決策層。

  2012年上半年,時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)曾就電力改革批示,強(qiáng)調(diào)要保證能源長期穩(wěn)定供應(yīng),電力市場化改革是必然選擇,并要求有關(guān)部門認(rèn)真研究頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)推進(jìn)方案。此后,多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告出臺,分別來自國務(wù)院研究室、國家能源局規(guī)劃司、國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)市場監(jiān)管部等。

  近幾年煤電矛盾不斷加劇,出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損,工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重,新能源、可再生能源發(fā)展受制約,電力普遍服務(wù)不到位等問題。能源領(lǐng)域的突出矛盾,反映出“現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙”。應(yīng)抓緊啟動第二輪電力體制改革。

    對于現(xiàn)行電力體制的問題,各界已有基本共識,但是,在具體改革路徑上分歧仍然存在。目前呼聲較高的是拆分電網(wǎng),打破壟斷,同時實(shí)行輸配分開和調(diào)度獨(dú)立。也有人擔(dān)心對電網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和人員配置進(jìn)行大“手術(shù)”震動過大,技術(shù)上有一定操作難度;還有人擔(dān)心分離后將增加電力交易環(huán)節(jié),使內(nèi)部矛盾外部化,加大管理和交易成本;還會因分離后彼此職責(zé)不清帶來電力安全等重大隱患。

  這些爭議,早在2002年中國電力體制改革方案出臺前的論證過程中就曾發(fā)生過。

  各國電網(wǎng)的改革路徑不完全一致,改革徹底的國家將輸電、配電、售電分開,調(diào)度獨(dú)立,使壟斷范圍縮小,增加透明度,有利于監(jiān)管;同時售電環(huán)節(jié)放開,用戶可直接對接發(fā)電,輸配部分類似高速公路,僅收取過路費(fèi),輸配電價按照成本加成受到政府嚴(yán)格監(jiān)管。


  改革只走出了第一步。擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點(diǎn)陷入僵局,電改舉步不前,原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司坐大,在金融、電建、礦業(yè)等多個領(lǐng)域和海外大力擴(kuò)張,逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。

  藉十周年之機(jī),各方再度發(fā)出改革之聲。中國電力國際有限公司董事長李小琳亦在2012年初公開表示,應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機(jī),加快推進(jìn)電力體制改革,當(dāng)務(wù)之急是理順價格機(jī)制,將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟(jì)效應(yīng),傳導(dǎo)到消費(fèi)端。

  在一年的討論之后,盡管對具體改革路徑尚有爭議,但改革的最終目標(biāo)——破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu),在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效競爭,同時對具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管,已成各界基本共識。這也是世界各國進(jìn)行電力市場化改革的共同原則。

  2013年3月10日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動,其中包括重新組建國家能源局的內(nèi)容。根據(jù)方案,電監(jiān)會將并入國家能源局,由國家發(fā)展和改革委員會管理。

  監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組為新一輪電力體制改革帶來變數(shù)。電監(jiān)會成立原本是中國推行電力市場化改革的舉措之一,但因電改止步不前,電監(jiān)會蹉跎十年,用電監(jiān)會第一任副主席邵秉仁的話說,處于“無市場可監(jiān)管”的狀態(tài)。在接受財(cái)新記者采訪時,邵秉仁表示,此次機(jī)構(gòu)改革提出,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起重新發(fā)動和推進(jìn)電力體制改革的任務(wù),推動中國電力市場形成。

  對中國來說,繼續(xù)推進(jìn)和深化壟斷行業(yè)以及國企改革,是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開,在發(fā)電側(cè)引入競爭,曾大幅度降低發(fā)電設(shè)備和裝機(jī)的造價,但隨后電改停滯,中國電力市場遲遲未能形成,政府不得不繼續(xù)對上網(wǎng)電價和終端銷售電價實(shí)行行政管制,企業(yè)失去了繼續(xù)提升盈利水平和投資效率的動力。而電網(wǎng)在買電和售電環(huán)節(jié)的壟斷進(jìn)一步扭曲了電價體系,導(dǎo)致中國工商業(yè)企業(yè)實(shí)際電價遠(yuǎn)高于名義電價。

  從各國電力改革的經(jīng)驗(yàn)來看,如果下一步電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破,中國的實(shí)際電價水平有望下降,中國制造的整體競爭力將得到提升。


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 ^ 國家電網(wǎng)新分組,未來見成效